张衡自建康动身返回长安前，杨广再三叮嘱他，此行事关重大，务须说服朝廷支持在江南推行新政，故而他在返抵长安后，不敢有丝毫的耽搁，甚至连长安的家都没回，就前往大兴宫求见皇帝。
杨坚近日来关注的重点不在江南，而在塞外。尽管南陈残部王仲宣发动的叛乱曾一度波及浙东，但随着以洗夫人为首的岭南诸蛮部落归附朝廷，配合官军迅速转守为攻，叛军的败势已定，而与此同时，在北方，虽然杨素大败西突厥达头可汗，可随着东突厥的元气日渐恢复，都蓝可汗意欲摆脱对大隋的依附，恢复突厥草原霸主地位的迹象日益明显，为此，杨坚不得不指派朝中首相高颖亲自坐镇并州，防范东突厥生变。
由于形势所迫，高颖一时还难以从并州抽身，朝中杨坚身边急需一位有实际统军经验的大臣帮他参赞军机，加之杨素统军新胜，于是，他就自然而然地被杨坚委以重任，改而册任为了尚书右仆射，并在高颖不在朝中期间，实际上成为了朝中首相。
在得知张衡奉杨广之命还朝呈报奏章的消息后，杨坚并没有吩咐人去传太子杨勇前来，只和正在临德殿商议朝务的杨毒瘾一道传见了张衡。
待杨坚接过张衡呈上的奏章，细细看罢，紧锁双眉，未置可否，顺手将奏章递给了杨素，尔后向张衡问道：“江南目下的局势稳定否？前番刺杀子相的凶手可曾捉拿归案？”
张衡躬身拱手答道：“禀皇上，晋王已命韦晃统带十万大军，会同数万蛮兵，将王仲宣叛军残部围困于岭南番禺城内，江南境内由叛乱引起的骚动已日渐趋稳，为江南长治久安计，晋王在召集各州郡吏员会议后，向朝廷呈报了这道奏章，待皇上诏准后，拟于江南各地推行。关于行刺王仆射一案，晋王正在命人详查之中。”
“唔，堂堂朝廷宰相，被人刺杀于公廨之中，此案决不可等闲视之，务必将凶手捉拿归案，押送长安，明正典刑。”杨坚说着，将目光转向了杨素，想先听听他对杨广所上这道奏章的看法。
杨素会意，上前将奏章交还给杨坚，抱拳说道：“臣注意到晋王欲请朝廷颁下赏格，悬赏捉拿首逆元凶，臣对此并无异议。然就晋王奏章中所请欲在江南推行均田制一事，心中尚存二三未解之事，能否容臣向张长史面询一二？”
“准。”
杨素得到杨坚的允准，转过身客气地冲张衡问道：“请问张长史，目下江南全境可授之田地总数有多少，可受田的人丁总数又有多少？这其中原系有主的田地，新开的荒田分别是多少？”
张衡对此早有准备，从怀中掏出一份详细的人丁、田地册子呈给杨素，答道：“杨仆射请看，这是一份江南各地新汇总上报的人丁、田地籍册，上面详尽列明了各类田地和男女人丁数目。”
杨素回身望了一眼杨坚，见他无话，方从张衡手中接过那份籍册，仔细看罢后，皱着眉头问张衡道：“我观这份籍册上所列田地，大多皆是南陈时有主之田，试问，如依晋王所奏，将这些有主之田尽均授予人，且对原田主并无稍加补偿之措施提出，如此行事，会不会招致原田主的反对，给江南局势带来更大的隐患？”
“皇上，杨仆射容禀。开皇九年，皇上兴兵伐陈，一举结束了南北分治的局面，实现了华夏一统，江南全境从此皆为王土，哪儿还有原田主之说，此为其一。”张衡正色答道，“其二，经江南各州郡呈报，目下江南各地田地，百亩之中倒有大半为撂荒之地，田产归属不明，百姓无心耕种，实为江南至今动荡之源头，急需朝廷推行田地新政，加以改变，而晋王素知皇上有恢复上古均田制之心愿，体察江南世情民意，欲在江南各地首推均田制，也是为了达成皇上宿愿；其三，杨仆射方才所说如推行均田制，理应对原田主稍做补偿一事，下官受晋王所托，曾对江南各地的世家大族人丁及拥有田亩数目做过一番核查，经核查发现，如均田制一经推行，这些世家大族（原有田主）因其族内人丁众多，可受田亩总数仍远远多于其它人等，只是同之前相比，大大限制了其雇佣佃客为其耕种，鼓励他们自行耕种，自食其力，非但不会造成更大的隐患，反而更利于江南的长治久安。”
“嗯，率土之滨，莫非王土。建平所言甚是。江南既已归化，江南百姓皆为朕的子民，理应由朕授予其田地，供其糊口、生活。”不待杨素开口反驳，杨坚听了张衡的这番话，已是频频点头，称许道。
杨素听皇上开口对杨广奏请在江南推行均田表示了赞同，自已心中虽仍怀有质疑，也不便再对此多说什么了，遂改口向张衡问道：“晋王奏章中请皇上诏准，给复江南三年，三年后仍须按半数征收江南的租调，你们详细估算过没有，这需得朝廷共计减免多少数目租赋？”
当杨素前次统军平定江南叛乱之际，张衡曾亲眼见识过他蓄意巴结杨广的情形，没想到如今他身份不同以往，所持立场也随之发生了这么大的变化，竟接连对杨广所奏之事提出了质询，心中难免对杨素生出了几分不满，拱手答道：“皇上明鉴，南北分治长达百年之久，江南新附，人心难免动荡，如无特别举措加以抚恤，只恐为奸人所乘。目下看似朝廷需为安定江南多花费些代价，实则待江南局势恢复了稳定，百姓安居乐业，势必将为朝廷贡献更多的租赋，正所谓失之东隅，得之桑榆是也。”
一经杨素提醒，杨广这道奏章中隐含着要朝廷为安定江南拿出真金白银的一个偌大的礼包，杨坚的态度开始变得犹豫了起来：他心中虽觉张衡所说并非没有道理，但因考虑到北方局势有趋于不稳的趋势，加之关东、中原等地前些年为朝廷兴兵伐陈贡献良多，朝廷正欲从江南这个新划入的粮仓征得更多的租赋，以应不时之需，如果诏准了杨广所奏之事，无疑将给朝廷的收支带来更大的困难。
“处道，关于如何减免江南租赋一事，就交由部议之后再做决断吧。”杨坚没有理会张衡，向冲着杨素吩咐道。
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