北满州恐怖的飞艇，足足在日本的上空搞了二十天的空投，除了传单之外连个子弹壳都没有扔下来过。日本君臣很害怕满洲大军来攻，可是面对传单攻势，他们更觉得绝望。明治继位的确有点问题，满洲人的传单又说的有鼻子有眼，误信谣言的人可不少。经过二十余天的发酵，日本的民心已经乱了，再想众志成城，可是不容易了。
如今明治的生活非常痛苦，他每天都活在煎熬之中，宣战不开战的满洲人，就好像楼上的靴子一样，无时无刻都在折磨着他。满洲人抛撒的传单，更是让明治痛苦，他总觉得大家看他的眼神都是怪怪的，也就是传说中的疑心生暗鬼。明治现在特别想冲出御所，然后昭告天下，老爹孝明天皇的确是非正常死亡，自己也的确参与其中，但他就是睦仁啊！根本不是什么鬼扯的大室寅之佑。他就是日本皇室的正统继承人，言行上之所以会有巨大的反差，完全是因为继位前自己一直在装孙子而已。
明治很苦闷，不过如今西乡隆盛等人实在是没心情安慰他，大家都在忙活着整军备战。西乡隆盛制定的作战计划，是重点布防本州，各地节节抵抗，争取迟滞满洲军，赢得外国调停结束战争。因为满洲军一直没有发起攻势，所以西乡也选择了敌不动我也不动，日军只是紧张固防，没有发起任何的试探。西乡隆盛的计划非常稳重，也是抱着万分之一避免开战的希望，算是老成谋国的策略，但是却引起了许多人的不满，其中便包括如今势力不小的德川庆喜。
满日战争的时候，德川庆喜、松平容保等前朝罪人便已复起，不过实权不大，势力也大不如前。明治政府开始全面废藩置县，压缩武士特权之后，德川庆喜等人可就一下子又活了过来。对时局不满的愤青，被政府抛弃生活困苦的武士，一下子又把德川将军当成了他们的领袖，就连西南各藩的藩主，也纷纷向将军请罪，再次聚集到了德川庆喜的麾下。德川庆喜不再是征夷大将军，可是日本最强的武力集团，又再次聚集在了他的麾下。
德川庆喜比西乡隆盛要了解果兴阿，也非常清楚那种一国之君的处境，所以他深知满洲既然宣战，就绝不会不战而退。西乡隆盛暂时维持和局，不可衅自我开的决定，不但不会获得满洲人的谅解，反而让日军陷入了被动。而且满洲军虽然没有开火，他们的战争部署却一直在紧锣密鼓的进行着。釜山至本州、大连至长崎、海参崴至北海道等几条航线全都异常忙碌，满洲军正在疯狂的向长崎、横须贺、吴港、佐士堡、横滨、大阪、仙台等十三个驻军港口增兵，并运送各类战争物资。
德川庆喜看的比谁都清楚，满洲人迟迟没有开战，一是想通过传单瓦解日本民心，二来就是拖时间运送物资和兵员。等满洲军完成了战争部署和物资调配，他们必然会开战，而战争的起点便在日本的腹地。这十三个港口遍布日本的各个方向，满洲人若是在这些港口囤积够了足够物资，立刻就可以从四面八方杀向东京，甚至直接*日本的国土。
“我们必须做点什么了，再这样放任满洲人运送兵员和物资，战争将在御所的门口打响！”明治的御前会议，很少邀请德川庆喜等人参加，难得有了直达御前的机会，德川庆喜便不顾礼仪的大声喊了起来。
西乡隆盛是坚守武士集团利益的，近几年因为政府不断打压武士阶层，他已经走的和德川庆喜很近了，德川庆喜完全没有找他麻烦的必要。但是这次德川庆喜是实在忍不住了，深爱祖国的德川庆喜是真的急了。政府的军事决策，满怀侥幸心理，而且作战计划太过消极，德川庆喜怎么能不着急。
“不是我们不想做，而是我们什么都做不了！”明治天皇还得维持他天皇的威严，所以在帘子后面没吭声，西乡隆盛很委屈的回答了一句。
德川庆喜的才能远不及西乡隆盛，他能看到的事，西乡隆盛自然也看到了。西乡隆盛之所以依旧执行如此消极的方案，原因只有一个，那就是无奈。面对满洲人的调兵遣将，日军只有两个方案可行。其一是攻击夺占各港口，让满洲人失去据点，但是这根本就是一个扯。别说现在各港口已经进驻了大量的满洲军，兵力雄厚、器械精良，就是原来只有八百人驻守的时候，日军也很难攻下这些港口。在满洲人还没发起进攻的时候，去主动攻击这些港口，不但毫无意义，还会打乱日军的防守计划。其二便是派出舰队袭扰满洲军运输线，这样做的效果最直接，不但可以阻拦满洲军继续增兵，也可以困死已经登陆的敌人。可惜扶桑号仍在大修，日本只有一艘龙骧号可用。但龙骧号是一艘木制巡洋舰，出海袭扰满洲舰队，完全就是送死。就算扶桑号修好了，仅有两艘战舰的日军，又如何去拦截四面八方涌来的敌人呢？
“西乡，做些什么吧！你的难处，我能够理解，但是若是现在不做，将来我连做的机会都没有了。哪怕是送死，哪怕是毫无意义的牺牲，只要我们做了，便可以减缓满洲军的速度，为将来争取更多的机会！”德川庆喜的态度很简单，做了就比不做强。哪怕是让满洲军少运一船货，或是晚到达一天，将来日军开战时的压力也会小一分。大海已经是属于敌人的了，扶桑号这几艘船留着也是没用，与其被堵在港内，还不如让他们死在冲锋的路上。
“多年的心血啊！”西乡明白了德川庆喜的意思，但是他心中却极为不忍，日本为海军倾注了太多的心血了。
“如果没有选择，就让他们像武士一样，光荣的面对死亡吧！”德川庆喜是武士的头，武士就没有一个拿人命当回事的，切自己的腹都像玩一样，更何况是让别人去死。而且能够为国战死，也是武士最大的荣耀。
“天皇陛下，德川将军所言，实为至理名言。扶桑号主体已经完成整修，请陛下降旨，允准扶桑号、龙骧号的将士们出征吧！”西乡隆盛向明治天皇行礼，请旨出战。
德川庆喜如今只有新政府参政的名头，早不是什么将军了，但是西乡隆盛等武士，还是习惯的称他为将军。松平容保等一批人，是念念不忘幕府时代的荣光，才这样叫，西乡隆盛是出于什么目的就不好说了。明治天皇对于德川将军这样的称谓非常反感，但是也不好苛责，如今的德川庆喜也不好惹。面对西乡隆盛这样的家伙，明治天皇就更不好说什么了。
“愿将士们武运长久吧！”明治天皇也不是什么运筹帷幄的人，他也是靠着群臣们来治国治军，如今西乡隆盛和德川庆喜都主张出战，明治自然只能同意。
天皇同意出战，仅有两舰的联合舰队也不会疯子一样冲出去，具体的方略大家还得研究。西乡隆盛、德川庆喜一道，召集了海胜舟、伊东祐亨、东乡平八郎等海军将领，一起商讨起了如何作战。满洲军正在从四面八方向日本运送兵员物资，联合舰队想要全部拦截袭扰，根本是不现实的，只能选择其中的某一条航线下手。
“釜山至长崎、广岛的线路，似乎最为合适。这条航线的运量最大，截击的战果会最大化，而且靠近我国西部的多个港口，一旦遇到满洲护航舰队反击，联合舰队可以快速的退回母港自保。”几经斟酌之后，海胜舟和东乡平八郎一致认为，在对马海峡开战是最为有利的。
“你们的选择，一定是对的！不过不要过于执着于战果，要以自保为第一要务。我们的目的不是歼灭满洲军，而是袭扰迟滞他们，拖延的时间越久，对皇国越有利！”德川庆喜对打哪里不感兴趣，只要海军能出战就好，当然他也同样舍不得海军就此覆灭。
联合舰队最后的家底很寒酸，不过还不至于让舰队两舰出海，海胜舟竭尽所能又凑了五艘战舰出来。以西京丸为首的五艘新战舰，严格意义上来说不应该被称为舰，而应该被称为艇。这五艘小船的吨位全都在千吨以下，完全无法执行远洋任务，只能在近海或者内河里巡逻。这次是执行袭扰任务，也不用出海太远，虽然也有很大的倾覆风险，也只能让他们去搏一搏了。
计议已定，也没有什么好准备的，联合舰队拿上了全部的家当，生火起锚走向了自己光荣的灭亡。军官们在佛寺内完成了最后的祈祷，水兵们也去风俗街和赌坊发泄过了自己的情绪，他们要为这个国家去牺牲自己了。东京湾的港口，八百满洲军龟缩在自己的防线里没有任何的动作，非常冷漠的看着日本人哭泣着送别自己的亲人和舰队，并没有做出任何的反应。
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