朝廷关于赈灾的救济，是有明文规定的，如果是大范围发生饥荒，这就谈不上赈灾之说了，首要防备的便是乱民聚集闹事之事。
只有是少部份、局部地区出现灾情，而其四邻基本上处于稳定的情况下才有可能谈到赈灾。
比如饥荒，一个地区发生严重饥荒，数十万饥饿的灾民离开原住地，开始逃荒变成一波流民，倘若控制不住其活动的范围，这些流民便会像蝗灾一般吃垮所经过之地！
再一个如果产生一位蛊惑力超级强的领军人物、外加朝廷救灾不当造成天怒人怨，那么八成八会出现造反之事，那么造反的流民便会冲击县城、小型城市要塞，将里面的物资挥霍一空，而居住在此地的居民便会形成新的流民，加入到了流民大军之中。
所以历史之上，能够成功起义的流民，在朝廷没有做好反应时间内，会迅速扩大规模，倘若朝廷臃肿**，仍由流民发展壮大，那么这个帝国基本上已经没法救了，只能坐等帝国崩溃。
饥荒发生后，赈灾最为上等的处理结果便是安置好饥民，可以让饥民得到持续性的活路！但能够做到这一条的例子则少之又少。
在这前期如何过渡？朝廷也做出了相应的规章制度。
比如说开仓放粮，这是最直接，也是最有效的手段。灾区四临未受灾之地，开设粥棚，为灾民提供食物。
这是朝廷规定上所体现的，但是在实际动作情况中可是有“讲究”的，像说书人口中所传颂的什么青天大老爷施粥时有规定，必须粥立筷子而不倒的事情，其实也只能出现在说书人口中而已。
真正的救济灾民时，所提供的必须是稀粥，是那种可以数清米粒的稀粥，并且粥里还要掺些沙子、异物等，只管能够续上灾民一口气，不能管饱，也就是常言所讲的“管活不管饱”了。
这样做是有原因的，假如敞开肚子让灾民吃，不出多久听到此类消息的灾民便会涌向这里，集中到这个区域，将有限的粮食消耗完，再得不到有效的管控后，这里便会形成另一个灾区！甚至很可能发生严重的暴乱，其情况会变得一发不可收拾。
其它则还有严惩贪腐、以工代赈、严惩囤积、免税减役等。
在这些赈灾的措施之中，最为重要的一点便是控制灾民四下流动，因为随着灾民流动，流荡起来的不仅仅是灾民，还有整个帝国体系的稳当。
一个闲人的杂谈
到了第二日李项枫才发现这“灾民”居然又更加多了起来，而且城中那滚滚而来的贫民们像极了成群的蝗虫一样，黑压压一边涌向城门，被守城士兵给挡住了。
守备有命，为了城池的安危，已经勒令城门关闭，禁止平民成规模出城。
临到中午时分，那些拥堵了一上午的平民情绪开始躁动起来，在守城士兵的威胁下，还没有人做出什么出格的冲动，并没有发生肢体冲突。
这情况一直持续到了下午时分，第一次肢体冲突发生了，数十平民在士兵的围攻下，死伤数名！
而到了此时，成万的平民的情绪似乎已经达到了临高点，尤其是城外飘过来的米粥香气，更像是一剂催化剂一样，使得平民的怨气成倍增长起来。
就在事情到达不可收拾的情况下，太守一纸命令传来。
凡是出了城门的平民，皆不可再回城内。
整个北阳城实行禁令！只许出，不允进。
北阳城的城门在守城士兵全式武装下缓缓打开，在城外粥棚前排队领取米粥的灾民安静的看着城内那些想要出城的平民，似乎他们才是真正的灾民一般。
“太守这是要将城内那些不安的躁动一并消除啊！”于炎冷眼看着发生的一切。
“还是借我们之手！”站在城楼上，盯着眼下正蜂拥从城内走出城外的平民，李项枫不由得感慨道。
不知道自己这么做是对是错！是否会将事情近一步恶化！但覆水难收的道理李项枫还是明白的，事情已经发展到了如此一步，也只有硬着头皮抗下去了。
本想着这些粟米可以分发到那些灾民手中，每个可得几斤粟米过活，随便再发些盘缠，然后让其解散。
现在李项枫看着城外黑压压一片新增的灾民，外加城中那些实在快要饿死的新灾民，整个人感觉不好了！
这事情搞大发了！这些粟米压根就不够这些人食用多久，用不了三天！便会到了粮尽的地步。
这是李项枫心中不忍说出的话。
无奈下！李项枫又将张副官、老吴头等人召集到了一起，有张副官这位北阳城商人面前的“直属长官”在，那些粮商多少也好说些话，而且张副官将发生在钱大头、周掌柜身上的情况严厉告知，外加暗中明示李项枫的身份后，这些粮商多少也出了些血。
但是为了减少这些粮商的怨气，李项枫也是将粟米价按照一斤粟米3个银币的价格去付，可比昨日要高出整整一翻来。
光是这50余万粟米，便花去15万余的金币，这其中自然是包括雇佣的人手与车辆的佣金。
值得庆幸的是城中的平民除了实在在城中无法过活外，其它但凡有一点办法的平民均没有离开北阳城，这里毕竟是自己的家！没到生死攸关的份上，谁又能舍得离开呢？
浩浩荡荡的车辆再一次向城外开拔，所过之处那些想要得到救济的平民纷纷跪在道路的两边，他们这些人个个面色瘦黄，显然是因为营养不良所导致。
但大多数平民舍不得自己的家，只能留在这里，因为太守已经下达了命令，凡是出城之人则视为自愿离开北阳城之人，其名字则会在北阳城花名册之上勾掉。
正因为这一点，围在城门里的平民非常多，而出城之人则显得很是稀少，那些出城的要么是孑然一身的独行人、要么是已经失去家人的可怜之人、还有整家子出城逃命之人，因为继续待在城中实在没了活路，而城外已经开设了粥棚，好歹能够活些日子。
哭哭泣泣的人群将运粮队伍搞得非常不自在。
“张副官，你说俺怎
么老是感觉像是送坟一样，是不是俺太土鳖了，没见过这么大的世面呐！”老吴头算得上是一个自来熟的性格，只是这么两天的时间也一句没一句同张副官搭上了话。
以老吴头的这个身份，一没地位、二没钱财，换在平时张副官哪有什么空闲时间去理会，但被守备派到了这里，与他们这些人合作处理灾民的事情，也就搭上了话。
“待你死后，能有这么多人跪在路边对你哭，你就偷着乐吧！”张副官一句话让老吴头愣了半天才反应过来。
到底是当官的人，说出来的话可真是有水平！老吴头对张副官的印象一直停留在未见面前，听闻张副官可是那种厚颜无耻的狗腿子一般的人物。
印象之中，这类人物一般和弱智划上了等号。
老吴头与张副官接触后才发现，能有这种想法的人才是弱智。
在城内开设粥棚！
这个荒唐而又大胆的想法被李项枫提了出来，顿时让老吴头为之惊讶！连张副官也为李项枫捏了一把汗。
虽然张副官认为自己同李项枫并不是一个战壕之人，而自己一直以来的目的就是为了查清李项枫所来北阳城的目的，以及这两位钦差的底细，但这两日来李项枫的作法还是让张副官心中暗自敬佩起李项枫。
不管是出于什么目的，但显然这两位钦差所来目的并不是来北阳城赈灾来了，但能够如此不计后果去救济灾民！不说别的，但是这种仁心，张副官亦是敬佩不已！
“只是可惜了太年青了！”张副官心中也只能如此对李项枫下了评价。
城内的粥绷在预期之中建立了起来，施粥之人是从城外分拨出来的村民，李项枫今天又拿出三百枚铜币交给了老吴头，只是老吴头不同昨日那般欣然接受，而是推辞再三。
老吴头推辞的理由却是认为自己这些村民为能够救助如此灾民而感到荣幸，每个人均为自己所作事情而感到无比具有成就感，万不能再接收李项枫铜币了。
只不过最终老吴头没能拗过李项枫，那些铜币还是被李项枫塞到了手中。
而后事情的发展在意料之中，又出乎意料之外。
“意料之中”是出自北阳城太守苏鸿才与北阳城守备丁亮二人。
“意料之外”则是出自李项枫等人。
那堆积的粮食不过数日间便被迅速消耗过半，每天惊人的消耗量迫使李项枫作出了提前解散灾民的决定。
但是解散这数万灾民，外加照顾到城内的平民成何容易？不说别的，光说城外这几日来已经涌挤了10余万灾民，算是城内的平民，恐怕已经达到30万灾民了。
这粥棚这几日来可是不停的增加，而那些老吴头所带来的村民明显不够使用，所以已经从灾民、城中平民之中寻找了大量的帮手了。
人多想来，事情就多了起来。
但这些均是小事情，更大的事情则是这些已经成规模的灾民到了李项枫无法管控的地步了。
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