不过罗岳、杨建中、施佩三人到是很快达成了2项国家层面的合作协议，就是在婆罗洲修建铁路和公路。
德国在远东的殖民地，主要是战略价值大于经济价值，由其是沙巴、兰陶两块殖民地，依托着庞大的婆罗洲，在战争时期，可以做为德国海外战场的主基地。
只是沙巴和兰陶分居婆罗洲的南北两端，直线距离相距超过1000公里，虽然有海运可以相同，但在战争时期，海港容易被封锁，而且运输船队也容易被敌方舰队拦截，因此在陆地上修建一条连通沙巴和兰陶的铁路，确保战羊两地的连通，是十分有必要的。
但要修建连通沙巴到兰陶的铁路，就必须经过华东政府的领地，同时还涉及到铁路的归属权和经营权等一系列的问题，毕竟华东政府可不是清廷，可以任由宰割，因此德国必须以十分认真态度，并在充分考虑华东政府利益的基础上与华东政府进行协商才行。
德国向华东政府提出的条件有两个，第一是由德国全资修建沙巴到兰陶的铁路，并且自主经营，每年只需要向华东政府支付铁路所租地区的费用第二是由双方合资修建，并合资经营，当然双方的占股比列可以再协商，而且铁路所占的土地费用可以折算成华东政府的资本入股。
而对于德国提出的条件，华东政府首先表示认同德国方面的提议，同时向德国提出了一个更为庞大的计划，即修建一个连通弗里德里希、古晋、坤甸、马辰、兰陶、马林达等六个婆罗洲的沿海城市，形成一个贯通婆罗洲内陆的铁路网，由华东政府和德国合资修建，并共同经营，华东政府可以用土地入股，德国也可以用技术及设备入股，双方持股比例可以再协商。
第二，邀请德国参与环婆罗洲公路的建设，将沙巴和兰陶也纳入到环婆罗洲公路的建设中来。条件与婆罗洲的铁路网建设基本相当。
华东政府的这两个计划，自然要比德国的计划庞大得多，不过一但完成，将可以形成一个由铁路、公路组的纵横贯穿婆罗洲的交通网，不仅可以极大的促进婆罗洲的经济发展，同时还能够大大强化华东政府对婆罗洲的统治，可以说这个交通网一但建成，华东政府将可以牢牢控制婆罗洲的全境。
而对德国来说，这个交通网建成，收益也同样十分可观，一方面婆罗洲的经济发展了，沙巴、兰陶地区的经济同样也会有极大的提高，同时也可以给德国带来可观的经济利益，虽然沙巴、兰陶地区对德国更多的是战略价值，但经济利益也不容忽视，毕竟殖民地的根本价值还是在于为宗主国获取财富，而且沙巴、兰陶地区的建设，也需要大量的人力物力，德国也不能光投资，不讲收益。另一方面现在德国己是世界第一工业大国，第二经济大国，但国内的场有限，总计领土不到60万平方公里，人口也只有5000万，急需要开拓海外市场，消化德国国内的工业产能，这也是德国急于和英国争夺霸权的原因之一，而婆罗洲的交通网建设，需要的人力物力相当大，也有利于德国消化一部份工业产能。
即使是从战略价值来说，婆罗洲的交通网一但建成，在战争时期，沙巴、兰陶地区也可以源源不断的从华东政府获得各种资源，英国根本不可能阻止得了。远比只靠港口，或1、2条铁路线要好得多。
不过这个计划的工程量十分庞大，仅是铁路就超过5000公里，再加上公路的建设，即使是与华东政府进行合建，德国也同样要投入巨额的财力物力，而且耗废时日，完成这个计划的时间至少需要10年左右，才能见到收益，因此这根本不是施佩所能够决定的。
于是施佩立刻向德国国内报告，请国内决定。而德国国内经过了几天的讨论之后，最终决定，可以接受华东政府的这个计划，但也提出了两个条件，一是必须首先完成沙巴到兰陶的铁路，同时这条铁路必须由德国主导经营二是德国最多只能负担其中35的工程量。
婆罗洲的交通网再好，但对德国来说，沙巴到兰陶的铁路才是核心，这条铁路必需被德国控制，另外婆罗洲的交通网建成之后，华东政府的收益才是最大的，毕竟婆罗洲大部份的土地都是华东政府所有，因此德国当然不可能出大头。
德国提出的这两个条件，华东政府都可以接受，其实华东政府将德国拉进来，主要的目地还是希望借助德国的投资和技术，毕竟现在华东政府的精力有限，不可能全力投入婆罗洲的建设，德国能够承担一部份，华东政府也就能够省一部份，另外现在德国的工业技术水平是这个时代最顶尖的，确实远在目前的华东政府之上，而且婆罗洲的地形条件并不好，因此对技术水平的要求更高，有德国的技术支持，自然是更有把握一些。
而要求首先完成沙巴到兰陶的铁路，华东政府也能够理解，毕竟这是德国的核心需求，应该予以照顾，不过华东政府也提出了一个条件，建设婆罗洲的交通网是一个整体协议，而无论那一方在中途退出，或要求修改协议，都必须给另一方进行补偿。这是华东政府担心德国完成了沙巴到兰陶的铁路之后，找个借口退出婆罗洲交通网的建设，于是给自己先加一层保护网。毕竟婆罗洲的交通网建设，是华东政府必需做的，不可能退出。
德国政府收到了华东政府的这个条件之后，也着实有些郁闷，因为德国确实有这样的打算，先把沙巴到兰陶的铁路建成，剩下的工程视俱体情况而定，或者找借口退出，或者降低德国的负担，但华东政府确实是太精明了，他们显然是早就预料到了这一点，于是先在协议中把德国的投机之路给堵死了。德国还没有办法拒绝，华东政府提出的个条件是很合理。
而且婆罗洲的领地毕竟大部份都是华东政府所有，又距离华东政府的本土近，如果德国真的违反了协议，华东政府有的是惩罚德国的手段，因此德国政府最终还是接受了华东政府的这个条件。
当然这两项合作协议也只是达成了一个框架协议，其中还有大量的细节需要完善，也免不了还会有激烈射讨价还价过程，但罗岳、杨建中、施佩三人的使命己经完成，剩下的任务将由其他更专业的人员来接手，因此在签完这个框架协议之后，施佩便告辞离开了坤甸，转回弗里德里希。
不过就在这时，华东政府的出访舰队到达了坤甸，因此施佩也向罗岳提出了邀请，请出访舰队访问弗里德里希，这也是加强德国与华东政府之间的军事交流的重要部份。
原来结束了对暹罗的访问之后，出访舰队继续南下，访问爪哇的三宝垄华人自治区，这是在远东战争之后，华东政府为爪哇的华人争取到的权利，在三宝垄地区划出约15万平方公里的土地，成立华人自治区，虽然在名议上自治区依然归属于荷兰的巴达维亚当局统治，但实际拥有着完成独立的政治、经济、军事、外交权力，巴达维亚当局根本不能插手，仅仅只是每年向巴达维亚当局交纳一定的税额，表示仍然归属于荷兰巴达维亚当局的统治。
当然华东政府也在自治区里积极扶植自己的代理人，力图将自治区控制在自己手里，在华东政府的支持下，第一任自治区的行政官就是由张振勋之子张秩君担任，而且自治区的军队、警察体系也都是华东政府一手打造组建，训练编制，包括武器装备都是华东政府提供。同时华东政府又大力发展与自治区的贸易往来，并且着力宣传华东政府的功绩，力图在经济、舆论上都造成与自治区与华东政府的深度捆绑，实际是想把自治区打造成华东政府的一块海外飞地。
爪哇是东南亚地区的华人较多的地方，不过以前一直受当地殖民政府的欺压，现在终于有了一块华人自治的地区，爪哇的华人们自然之趋之若鹜，于是纷纷搬到自治区里定居。
尽管荷兰殖民政府并不甘心自治区和爪哇的华人脱离自己的控制，但无奈自治区的背后是华东政府，经历了远东战争的惨败之后，荷兰确实不敢再和华东政府对抗了，而且此前荷兰对爪哇华人的压迫也确实十分过份，因此尽管荷兰殖民政府在远东战争之后，努力的改善华人的生存环境，力图稳住华人，但成效甚微，基本没有多大作用。即使是己有较大产业，难以转移的华人，也会到自治区去置屋购地，给自己留一条后路。
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