时间进入腊月，胶东即墨城的秦始皇行宫内，群臣尚在讨论在咸阳设立“工学”“农学”之事。千里之外的南郡安陆县，县田啬夫尉衷却已起了个大早，带着属下巡视粮仓。
按照律令，衷身为农官，这个月要“令告民出五种，命农计耦耕事，修耒耜（lěisì），具田器，总之，就是要为春耕早早做好准备。
衷知道自己能有今日这地位，多亏了弟弟，连家族的氏，都是靠黑夫才挣得的。他生性老实本分，除了种地外，其余事情不懂，只想做好自己本分的事，勿要给仲弟添麻烦。
忍着困意，朝脸上泼了点冰水，遏制打哈欠的冲动，衷坐到了官署中，指着县城附近的公田地图，开始给手下的田佐吏们安排工作。
“这片地开春要耕作，种稻与粟，这些则种黍与菽，其余的地，需要休耕。”
“田佐吏要召集各里田典，让彼辈编制田籍，那些因犯法而收回的土地，要算作公田，因爵位增加而给予的土地，也要重新记录在田籍上，以免收租时有错漏……”
他眼神扫视手下们，严肃地说道：“按律，收取贿赂，匿民田，伪写田籍者，与盗同法！汝等可知道了？”
众人肃然应诺，衷这才点了点头，继续说其他事情。他也算县里有头有脸的人物了，但要担的责任，也不少。
作为农官，尉衷不仅要管计户授田，征收田租和刍稿税，平日里还有三个主要工作：
其一，组织生产。衷在安陆，没事就带着人在县城周边的田地溜达，在田间看到游手好闲、群饮喝酒的，就上去呵斥，令这群黔首少年下地去，若他们不从，就要上升要拘留服刑的程度了。
“酒浪费食粮，故民间禁绝酤酒，在乡下，只能由里典来酿，每逢节令祭祀，分予各家一点，少酌即可，若是每天都醉醺醺的，寻衅滋事，哪还能下地精耕细作？”
朝廷还规定，哪怕是为官府做苦力的“居赀赎债者”，每逢播种和中耕季节，允许各自回家二十天从事农作，衷还得派人盯着这些人，别叫他们跑了。
其二，管理耕牛、农具等生产资料，秦的农业为六国之最，靠的就是牛耕和铁农具，当别的国家将铁器优先铸造兵刃时，唯独秦国，几乎将所有铁都用于农具……
铁农具比木石农具坚硬、锋利、轻巧，不但能够提高土地翻耕的质量，更能加速土地翻耕的频率和扩大农田面积，是农耕利器。
耕战耕战，耕的地位，尚在战之上，反正秦卒狠起来，赤身裸体都敢冲锋，要铁兵，打胜仗缴获就是了！
不过，在平日里，管理铁农具的田官，对来借用的百姓却很大方！
“假铁器，销敝不胜而毁者，为用书，受勿责。”
尉衷大概是第一百次向手下们强调这点了，无法购置铁农具农夫向官府借用，若工具自然损坏，不需赔偿，交还原物，官府写个说明材料备案即可。
“若是借了铁具的农夫因害怕损坏铁锄，不敢用力，那其效用，与木石何异？”
衷干了三十年农夫，对黔首的苦衷很清楚，所以他做农官这几年，也待民甚善，已经被县里尊为“长者”级别的人，乡社祭祀，总是邀请他来宰肉。
不过，同样是可以借给百姓的东西，耕牛就不能随便驭使了，若是鞭打太重破皮，或是瘦了太多，农夫和牛倌也要受到惩罚的。
“各乡、里拥有耕牛数量要报上来，提前分配好，优先分给有爵者，至于分不到耕牛助耕的人家，田典再去教他们一遍耦耕之术。”
这就涉及到尉衷的第三项重要工作了：从技术上指导农民生产。
除了耦耕外，甚至连每亩地撒多少种子，农官也要给那些耕作经验不足的小年轻科普。
“稻、麻，每亩撒种用二斗六升，粟、麦每亩撒种一斗，菽豆每亩撒半斗……如此撒种，不疏不密，利于田畴。”
此外，还有极其重要的堆肥沤肥之术，也得由农吏宣传推广，多亏了黑夫八九年前的创造，安陆县每个乡都已经普及了公厕，还安排了一个管公厕的人，在黑夫提议下，称之为“所长”，级别和专门养牛的“牛长”相当，也是没有编制的公务人员。
所长带着两个隶臣管堆肥之事，到了春夏时挑到公田。
眼看公田庄稼在肥料滋润下，几乎年年丰收，不少平民便想：为何我家的肥水，流了外人的田？所以在安陆，一些有条件的富户人家，也开始在自家门前修厕所，并不禁外人使用，城南垣柏家，甚至以卖粪而称富……
类似的情况，在大都会咸阳亦有出现，公厕业方兴未艾。
但在其余郡县，堆肥沤肥依旧方兴未艾，哪怕是关中，长久以来形成的习惯，也不是三两年能改变的。更不必说江南等地，甚至连牛耕都未普及，当地越人还在玩刀耕火耨，中原先进的生产技术，一时半会还传不进来……
安陆农业局长尉衷不必烦恼这些，管好本县一亩三分地就行，但在胶东的行宫里，这一问题，却成了百官支持开设“农学”的重要理由！
……
秦始皇的巡狩并不是纯粹的游山玩水，虽然人马在不断移动，但一路上，在咸阳该办的政务，也一样都不拉下——皇帝都在每晚熬夜加班批阅奏疏，臣下哪敢偷懒？
按照秦始皇的习惯，臣子提出的建议，多半不是当场同意，而是让群臣加以讨论，最后汇总意见，再自己拍板。
于是乎，十一月到十二月这段时间，胶东即墨行宫，群臣便就黑夫提议设“工学”“农学”进行了议论。
廷尉叶腾极力支持这一想法，他追溯秦的历史说，商鞅变法时，出台的第一个重要的“一号文件”就叫《垦草令》！
此法令大体内容是，将一切阻碍农事的民俗、陋习加以整改，经济上打压知识分子，闲散人员和商贾，限制迁徙，让百姓只有干农活一条出路，以粮为纲，以农为本。
不仅在中央如此，为了在地方推行《垦草令》，还设置了许多农官，国家级别有“治粟内史”，郡上有“都田啬夫”，县上有“田啬夫”，乡上有“田佐吏”，里中有“田典”。
按照黑夫的理解，就相当于后世的农业部、农业厅、县农业局、生产大队、小队。
衷在其位谋其政，却对这些东西的深层原因懵懵懂懂，黑夫则再明白不过。
自有政权以来，政府就会直接或间接干预社会经济，根据干预强度不同，后世有了市场经济和计划经济之分。
但开创了统制经济的先河，莫过于商鞅的《垦草令》。
在西周春秋时，国家和劳动者之间，横隔着封建大夫、采邑、宗族等组织，这使国家无法对最广大劳动者的农业活动进行干预。
然而，秦却将这些中间组织统统干掉或削弱，商鞅变法后，秦对劳动者的控制，达到了前所未有的程度。从农官的工作就知道，朝廷恨不得对农事每一个环节进行指导管理。
这种大政府思维，对推广先进生产技术十分有利，唯一的问题是，广大农官中，也有不少人是半吊子，或者出身低微，目光狭隘，堆肥沤肥、菘菜等新事物的利好，他们一时半会领会不到。
农官制度虽好，却唯独少了专业人士进行指导。
故黑夫敢提议设立“农学”，并不是突发奇想，而是觉得，在秦朝重农和农官制度基础上，进一步搞农业大学，政府出财力，农家出技术，培养农科员，让他们去往各地任职，让各级别农官，多一个“农业技术站”的作用，简直是水到渠成！
黑夫想的没错，对于“工学”，群臣尚存在一定分歧，但“农学”，却得到了几乎所有大臣的一致赞成。
最后秦始皇也钦定了此事：“仓廩之所以实者，耕农之本务也，秦以农立国，设农学可也！必使官吏黔首皆能效神农、后稷之事！”
“陛下圣明！”
群臣噤声，拜倒称颂。
黑夫则在心里暗暗算了笔帐：“天下四十郡，近千个县，至少需要一千名农科员，若这群人带着农家的技术去到地方，能给全国农事有多大的提升？”
若他们还能接纳黑夫和张苍“认识自然、利用自然、改造自然”的私货，将它们传播到全国，真是前景不可限量。
有了这个基数，未来哪怕这世上已没了他黑夫，谁能知道，中国不会出一位古代袁隆平呢？
这才是黑夫为这个国家和民族，谋划的“终身之计”。
“授人以鱼，不如授人以渔！”
……
秦始皇在胶东一呆就是月余，为的可不是白菜豆腐，做的也不止一件事。
就在即墨行宫群臣议论，决定设“农学”，使实用之学在这寒冬腊月里，走向欣欣向荣之时，城外的即墨田氏府邸，却一片愁云惨淡。
风雪刚停，即墨田氏的仆役同往常一样，打开大门，却愕然发现，一队黑压压的秦军，已经包围了这里！强弓劲弩瞄准门楣，顿时吓得扔了门板，跑去院子里禀报。
郡兵曹的官吏曹参，连同一队直属于皇帝的郎卫军，带着千余人，将即墨田氏府邸团团围困，并宣读了秦始皇的诏令：
“即墨田氏，举族迁至北地郡大塬，以实边塞！”
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