八月三日下午，陆贾那边前脚刚走，计相萧何、少府张苍又一同来向黑夫汇报政务。
“所以说，以秦始皇二十六年所载，内史地区民、商、工户口共二十余万户，后迁关东十二万户于内史，加上人口滋生，至四十万户，口两百余万，今虽有损耗，但亦在二百万上下”
内史，也由此成了天下人口最密集的地区，以一郡之地，却生活着全国十分之一的民众。
黑夫弹着二人奉上的文书，啧嘴道：
“而除此之外，少府所辖关中奴婢、刑徒，竟有八十万之众！？”
过去黑夫也知道，少府统辖大量人口，但因为具体数目是朝廷机密，故不得知。
如今白纸黑字摆在面前，才明白，少府役使的人力何其浩繁！
张苍掰着肥胖的指头，一点点给黑夫讲解其中细节：
“最多的自然是刑徒，少府设有永巷狱、若庐狱、导官狱、织室狱、考工狱、司空狱、别火狱、郡邸狱、寺互狱、上林狱等十多种诏狱，关押着来自全国的刑徒男女老幼共70万，担负宫内外各种劳役。始皇帝修阿房宫，筑骊山陵，皆役使彼辈也。”
黑夫在骊山俘虏的17万刑徒兵，只是这70万刑徒中的青壮，他们的家眷分散在关中各地。
“光是咸阳宫中，担任供奉之职的各种官奴婢数以万计，其中仅负责御膳的太官、汤官所领就有奴、婢各3000人，更有屠者700人，宰200人。负责宫廷被服制作的御府、织室，门下亦有织工染工各数千人。各宫中歌舞乐人几经扩充，亦有数千人之众”
这还只是关中的部门，加上全天下盐、铁、糖、酒等官营企业的刑徒奴婢，少府辖人口百万，不足为奇。
国有企业掌控天下命脉，就不说它了，但关中的八十万人，除了专司兵器甲革制造，修路铺桥搞基建的那批外，其余皆是为奉养皇帝极其庞大的宫室而存在。
占有大量匠人、劳力就不说了，关键是，还不断地吸天下的血。
“少府所属三工官制作的金银礼器漆器，一年官费三千万，东西织室亦然。”
“太官、汤官主办宫膳，岁费五千万钱，这还是始皇帝不出巡的时候，若遇上远巡，随行人众上万，太官、汤官又要提前数日抵达郡县，采购肉蔬，供应食膳，最多的一年，所耗万万钱！”
这还只是一般的日常花费，若皇室有婚聘嫁娶等大事则更为铺张，别看始皇帝不封儿子为诸侯，但把持的只是名与器，诸公子的待遇却是不差的。
若缓缓改革，还不知要遇到多少阻力。
可眼下，这硕大屋子，已经被黑夫扫干净了！
赵高诛，胡亥死，旧朝廷尊严扫地。
在军中影响极大的蒙王两家，只剩下旁支。
群公子被六国解决大半，剩下的三五人不足为患。
秦吏文官中，除了几个上蹿下跳的人外，其余皆屏息于黑夫的刀斧之下，削尖了脑袋想加入新官府的不胜枚举。
如此，黑夫也能放开手脚，开始一些大刀阔斧的改革了！
“少府所辖盐铁等，乃国之大计，不可轻易更制，仍沿用旧制。”
国有企业动不得，甚至要加大扶持力度，但内部这些五花八门，又占人口，花费众多的职门
“是时候将这些历史包袱，甩掉了！”
“少府改制，便从解放刑徒，开放苑囿开始！”
“骊山之徒，不论过去因何罪被拘为刑徒，皆免其罪！”
“妻子父母为官府奴婢者，一并赦免，不日使汝等团聚！”
正式的赦令下达后，已返回渭南驻扎的“无垢军”欢呼阵阵，皆言：
“武忠侯果然守信！”
他们本就是故秦人，因为犯了五花八门的罪过，而沦为刑徒，家人也受株连入于隐官，从事少府辖下各业。
年轻体壮的人被挑了出来，组成驰刑士，较一般刑徒地位高，但仍不得自由：修完驰道，有阿房等着他们，阿房好不容易交付，骊山陵又必须在半年内完工
刑徒的日子苦啊，也不乏有人试图反抗，逃跑，但这可是关中腹地，统治最强大的地区，除了少数幸运者遁入山林为盗外，大多数人都被抓了回来。
第一次鞭笞，第二次逃跑砍脚，第三次，则直接处死！
鞭子打在身上，血口慢慢结成痂又掉落，留下疤痕，脸上的墨字则永无消退之日。
无尽的苦难，无尽的劳作，仿佛没有尽头。
直到胡亥的朝廷轰然崩塌，直到武忠侯带着北伐军亲至骊山阻止刑徒们的暴乱，并作出承诺，这才让众人的人生有了转折点。
但这期盼已久的自由之后，得到自由的驰刑士们却又陷入了迷茫。
“吾等往后，当去往何处？”
多年刑徒，家人也大多遭到株连，故乡的田土房宅早已是别人的了，就算回去，衣食也没了着落，更糟的是，秦地对于被刑之人，是极其歧视的，光凭他们脸上的墨字，哪怕为人作庸保，只怕也无人敢要。
好在，武忠侯似乎也考虑到了这一点，给得到自由的骊山刑徒们提供了去处：
“关中苑囿广袤，不乏膏腴之地，驰刑士可往屯之！“
所有人都不敢相信，苑囿他们不陌生，上林之苑，在渭南横跨三百里，占地广袤，其余大小苑囿也有十多个，基本和附近的离宫别馆配套，是秦朝皇室保留森林池沼，养殖禽兽场所。
建苑囿是为了保护环境？别傻了，这年头关中森林覆盖率起码还有百分之七八十，有的地区甚至高达九成，远未达到水土流失的地步，就算使民耕作，他们也不可能将每一寸土地都开荒罢？非得在王畿边上保留这么大野地，单纯是为了皇室及贵族射猎游乐之用。
秦又有厩苑律，严禁庶民擅入皇室禁苑，若有人不顾禁令进入渔猎，卫士可杀之！
刚开始时，关中到处是荒地，人少而地多，倒也没什么，但随着人口滋生，当关中人口突破两百万大关时，当渭北、蓝田的田地庐舍已经密密麻麻，再也无法安置新民时，渭南占地数百里的苑囿，就有些碍眼了。
皇帝个人享乐的苑囿，与关中农业进一步发展，产生了矛盾，这时候该如何取舍？
始皇帝的选择是保留苑囿，将急需田土的有功将士封到广袤的远方去
胡亥时，更是是先苑而后农，据说大帝还亲手持弩射杀过误入苑囿的庶民。
现在黑夫掌权，是时候反过来了
他在与张苍商议后，下令道：“始皇帝时，尝议欲大苑囿，东至函谷关，西至雍、陈仓。时有优旃曰：善，多纵禽兽於其中，寇从东方来，令麋鹿触之足矣。始皇遂辍止。”
“如今六国余孽祸乱关东，欲扫平之，自不能靠苑囿中的麋鹿仙鹤，只能是足兵、足食，故苑囿可废，以其地立县乡，安置有功将士及获释刑徒屯田！”
此议自然在朝中引发了一些议论，更有某位头铁的杨御史反对说：“先帝之所以广苑囿，是为了让秦人子弟靠射猎来修习武备，倘若废苑囿而就农田，关中人去何处修习武艺呢？”
倒是刚从北地来，护送黑夫长子入咸阳的骑校尉羌华讥笑了这浅薄的认识：
“如今天下板荡，多的是六国群盗可供狩猎。就算往后天下大定，欲修习武备的子弟，也可去上郡、去北地、去广袤天地里历练，何必在家门口射些狐狸、兔鼠，却自以为勇武？”
此议通过，黑夫让少府颁布了具体的安置方略：
“驰刑士开赴上林，秋时收五苑旧有之粟麦、草著、蔬菜、橡果、枣粟，自留口粮，其余交付官府。”
“秋后立户籍，分田土，人五十亩，并自造庐舍居住。”
“冬日时汝等家眷可由官府送往苑中团聚”
八月初，此令在驰刑士中传开后，皆大喜，更有有心人在众人中传播说：
“昔日秦昭王，宁可饿死百姓，也不开放苑囿。”
“就算始皇帝，也宁可保留苑囿，而驱有功将士远赴边塞受苦。”
“胡亥率众狩猎，驰出苑区，以践踏民田禾稼以为乐，更射杀误入苑囿之人。”
“唯今之武忠侯，开放苑囿与吾等耕作，立三县，置万户，真秦六世未有之善政也！岂敢不感激之？”
这些话说得众刑徒点头称是，在他们眼里，武忠侯就是他们的解放者，打碎镣铐之人，如今又授予衣食耕地，都感激不已，商量说：
“等在上林安顿下来后，吾等就在里闾中，给武忠侯，立个祠罢，以此告诉子弟，武忠侯之恩惠！”
而与此同时，隶属于少府的“乐府”，也接到了张苍下达的，一系列改制命令。
乐府是专门管理音乐的官署，因为秦恶诗书，所以诗三百奏唱较少，只有一些古朴的旋律，在祭祀时演唱。平日里的宫廷宴饮，反倒以近世一来那所谓的“郑卫之音”以及邯郸的流行乐曲为多。
可现在，一切都变了。
武忠侯提倡节俭，过去的郑卫之音，不准唱了，浩大舞阵，也不准跳了，转而要求乐府创作的，是一系列新主题，新的风雅颂
“古有采诗之官，王者所以观风俗，知得失，自考正也，得十五国之歌，是为风。”
“王畿贵人正声雅乐，是为雅。”
“宗庙祭祀舞曲歌辞，歌颂祖先功业，是为颂。”
乐府被鼓励，不能沉溺在阳春白雪里，要多采下里巴人之曲，余民间接轨。
当然，现在去各地采风暂无条件，但可以去军中采集嘛。北伐军将士们喜闻乐见的南方、关中、巴蜀土风歌谣，民间小曲，将不太雅观的部分稍微改造，让它们变成像北伐军军歌那样广泛传唱的歌曲。
与此同时，贵族雅乐将被淡化。
颂曲将不再是对秦历代先祖先王的歌颂，而要变成歌颂大一统、歌颂北伐的正义性，歌颂武忠侯的新政策
于是，曾按照高渐离弹奏的韵律，为秦始皇帝作出秦颂的一位老乐官，看着武忠侯下达的一篇颂的要求，彻底傻了眼。
这首歌曲是命题作文，曲调旋律由乐府自由创作，但主题必须是
“翻身刑徒”
“把歌唱？”
：还是家里舒服啊，睡了一整天第二章在晚上。
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